美国谈判代表参议院和众议院周三晚些时候通过了一项折衷法案,两院在过去三周通过了巨额经济刺激计划。新的刺激计划价格约为7890亿美元,其中包括72亿美元的赠款和贷款,用于宽带提供商向农村和其他未服务或服务不足的地区推广服务。
立法者发布了有关妥协法案的详细信息。预计众议院和参议院将在最后一揽子计划中投票。
7890亿美元的妥协法案从众议院版本中的约819亿美元和参议院版本中的8,380亿美元下降。但技术条款避免了砧板;宽带支出与参议院版本保持大致相同,与众议院版本相比,约为12亿美元。
一些批评者质疑为什么宽带是刺激计划的一部分,旨在创造就业机会并促进美国经济走出衰退。保守的智库进步和自由基金会通信和竞争政策中心主任芭芭拉埃斯宾说,几乎没有证据表明,宽带部分将立即创造就业机会,或者政府在宽带方面的支出是必要的。
“没有市场失灵,目前在宽带方面不乏私人投资,保证政府在这一领域的支出,”Esbin说。 “通常当政府没有市场失败时进行干预,它会造成更多的伤害而不是好事。”
其他批评者支持该法案中的宽带支出,但对一些条款提出质疑。华盛顿特区信息技术与创新基金会(ITIF)主席Rob Atkinson表示,该法案错过了一个机会,通过倾销宽带提供商的税收抵免来创造即时的经济刺激措施,智囊团。他说,该法案中的资金将用于赠款和贷款,但赠款计划可能需要数月才能建立起来,他说,最终法案中缺少税收抵免是“令人失望的,因为这意味着不会有阿特金森说,短期内刺激效应会很大。 “一些公共利益团体反对税收优惠措施太糟糕了,因为不包括税收优惠措施对于现在没有提供税收优惠的美国人来说会减少宽带服务。”
反对税收抵免的团体“将其他议程置于最重要的一点是:利用刺激计划提供的机会,为大多数美国人创造最多的宽带,创造最多的就业机会,“阿特金森补充道。 “这是至关重要的,因为尽管72亿美元是让所有美国人连接到宽带的重要和必要的首付,但这样做的成本要高得多,并且在没有额外的公共补贴的情况下,这项工作不可能不会完成。”
但许多将宽带纳入刺激计划的支持者称赞最终结果。媒体宣传组织Free Press呼吁在三年内投入440亿美元的宽带支出,以达到尚未提供服务的美国居民的5%至10%。但该法案的拨款和贷款将有所帮助,该组织的研究主管Derek Turner表示,特纳赞扬立法者在法案中保留条款,禁止宽带提供商在新计划下接受赠款,以免歧视某些互联网流量并拒绝与其他提供商联系。法案规定,美国国家电信和信息管理局(NTIA)管理的47亿美元赠款计划必须包括2005年美国联邦通信委员会采用的网络中立要求。
该法案要求NTIA和FCC制定非歧视和互联规则。
“立法是一个明确的信号,表明国会致力于连接我们的国家并维持开放的互联网,”特纳说。 “这不能解决农村宽带问题……但这是一个很好的选择。”Atkinson和Esbin建议网络中立规则可能会吓跑一些潜在的宽带提供商,尽管阿特金森被鼓励该法案似乎没有包括开放获取要求和网络中立要求。批评人士表示,开放获取要求可能要求宽带提供商与竞争对手分享他们的网络。
除了47亿美元的NTIA,该法案还向美国农业部农村公用事业服务局提供了25亿美元,用于提供赠款和针对农村地区服务的宽带提供商贷款。一些宽带倡导者呼吁所有宽带资金由一个机构管理,而不是两个。[
]自由新闻和一些消费者倡导团体也推动国会将宽带补助计划的速度要求纳入其中,但折中法案不包括具体的速度要求。刺激法案的众议院版本已经设定了一些速度要求,其中一些钱的下载速度是5Mbps,另一部分是速度要求的45M bps,但是谈判人员没有将最终的法案剥离出来。
速度要求表明政府资金应该用于创建高速网络,不久将需要在网上开展业务或观看高清视频。
但速度要求与网络中立规则相结合可能会驱动宽带阿特金森说,这些供应商会对这笔钱感兴趣。他说,很少有宽带提供商现在能够提供45Mbps的服务,他说,参与制定该法案最终语言的国会谈判代表似乎同意,但他们鼓励NTIA向宽带项目提供赠款,提供“尽可能高的,下一代宽带速度给消费者“,会议报告称,”与会者注意到,特定的速度阈值可能会导致阻碍某些地区宽带部署的意外结果,“谈判人员的报告称。 “与会者还注意到,能够提供下一代宽带速度的宽带设施的建设很可能会导致更多的就业机会和就业保护,而不是以当前宽带速度为中心的项目。”
倾销速度要求是阿特金森说,重要的变化。 “这意味着,如果没有足够的拨款申请满足原有的房屋速度要求,他们仍然可以获得资助,并刺激宽带部署和就业,”他说。“无线宽带分析师Craig Settles和顾问,称赞国会将资金投入宽带。最终的法案解决了他曾经担心的一些担忧,即宽带赠款会有太多的附加条件,并且小型宽带提供商将被排除在外。“这实际上比我想象的要好,因为这种语言不是过分说明性的,“ 他说。 “它允许社区制定他们认为符合他们最佳利益的提案,只要它符合该法案中列出的关键目标即可。”
Settles表示,他还感到鼓舞的是,该法案要求FCC制定国家宽带战略到明年。 “我不能强调这是多么重要,”他说。 “目前,美国在宽带方面毫无用处,但通过国家战略,该国可以将努力和资源集中在一个共同的目标上。”