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普遍服务基金(USF)美国联邦通信委员会并没有像最近关于所谓的频谱空白区域的争论那样引起关注。然而,基金改革将电话和一些宽带服务补贴到美国农村和其他服务不足的地区。 ,在FCC的周二议程上,以及是否允许新的宽带设备访问未使用的电视频谱的白色空间的辩论。
FCC计划听取报告并投票推动提案, USF和运营商间补偿(ICC)规则,这些规则决定了电信运营商为使用对方网络而支付的费率。“这两项提案的反对者,由FCC主席Kevin Martin提出,都呼吁有时间研究这些计划。 Martin的提案细节尚未公布,计划的反对者称Martin正试图在没有公开辩论的情况下推动这些计划。“
联邦通信委员会将匆忙决定普遍服务基金的未来,这是不可理解的。有充足的时间供公众审查,“缅因州共和党参议员奥林匹亚斯诺在周五的一份声明中说。 “缅因州的农村运营商依靠USF和ICC向偏远地区提供电话和无线服务,而这些计划的大胆检查可能给消费者带来沉重的负担,更不用说可能的服务挫折了。”
针对USF和ICC的争论技术性很强,可能难以解释。然而,数十亿美元的确处于危险之中,批评人士称FCC主席凯文马丁的建议可能会导致客户电话费增加或增加税费。
USF的2009年预算为67亿美元,不包括42亿美元的E -Rate计划,帮助贫困地区的学校和图书馆连接到互联网。美国政府通过对电话服务征税筹集资金,一些移动运营商也征收此税。
近年来许多团体呼吁进行USF改革,一些评论家称该计划将重点放在传统电话服务没有解决农村宽带和手机服务的需求。 1996年的电信法扩大了USF计划,但自那以后几乎没有变化。包括民主党总统候选人奥巴马和FCC成员迈克尔科普斯在内的几个人呼吁USF将重点转向宽带补贴传统的电话服务
“去年年底,科普斯说:”将宽带带到国家的角落是我们国家现在面临的中心基础设施挑战。“ “宽带是我们这一代的基础设施挑战,但我们已经落后于其他国家向我们的人民提供高速服务。我们已经通过拒绝为大多数美国人提供高速机会的工具而使自己处于一个站不住脚的竞争地位。”
马丁正在推行一项计划,据报道,该计划将在每个拥有分配电话号码的设备(包括VoIP(电话网络电话)电话)上缴纳每月1美元的USF税。 USF费用现在基于客户电话账单的一定比例,对于很多人来说,1美元的税收将会增加。
2007年11月,由FCC成员,国家公用事业专员和消费者代表组成的董事会推荐对南佛罗里达大学的重大变化。该小组建议将USF的3亿美元转移到宽带服务,这是科普斯认为不足的建议。 “这就像用苍蝇拍打熊一样,”他说,“批评者认为,南佛罗里达大学管理不善,缺乏对钱花费的监督。有评论称,该基金向大型和小型电信运营商提供了数十亿美元的资金,这些运营商不再需要补贴来维护现有的电话网络。
欧文信息集团首席执行官兼总统比尔克林顿的前电信顾问Larry Irving说,USF最大的部分仍然是基础电话服务。“如果你30岁以下,你不明白为什么任何人都有有线电话,“奥巴马支持者欧文上周在一个论坛上表示,他将在下一届总统办公室的电信优先事项上发表讲话。 “然而,自1934年以来,我们对普遍服务有着同样的政策。让我们纯粹用宽带来使用普遍服务基金,将宽带带到需要它的国家的那些地区。”
Intercarrier补偿与USF改革密切相关,因为它可以从提供传统电话服务的小型运营商那里转移资金。大型电信运营商Verizon和AT&T以及VoIP服务提供商和一些技术供应商都认为,委员会应该为费用设定统一费率以承载和终止语音流量,而不是一套复杂的规则,通常允许小型运营商收取更多的费用来运送来自竞争对手的流量。
9月份的Verizon提案将终止费用限制在每分钟0.0007美元,当时一些运营商收取费用根据Verizon的数据,这个数字是175倍。 Verizon表示,该提案将包括VoIP服务提供商的这些费率,并终止有关他们可以收取的适当费用的辩论。
由于欺诈和利率争议,许多运营商现在无法收取接入费,9月12日Verizon提交文件称
“现行制度下的无数利率以及对流量进行适当分类的难度越来越大,这也是欺诈和套利的诱惑,因为提供商试图操纵和伪装流量以获取非法利润或剥夺其他提供商的合法收入,“申报表示。 “一项新的计划应该为运营商,特别是农村地区的运营商提供可预测和可靠的任何必要支持来源,同时不会对收取接入费用进行监管。”
Verizon的提案会伤害农村电信运营商,独立电话和电信联盟(ITTA)是一家代表3000万客户的小型运营商的贸易集团,在10月份的FCC文件中表示,“该委员会必须拒绝那些未能考虑美国农村地区运营商需求的提案” ITTA说。 “所谓的”0.0007美元“和类似的提案不仅会消除成本回收的一个重要因素,而且还会严重限制运营商在金融市场获得资金的能力,因为监管风险会降低投资者对运营商的信心。”
Intercarrier该报告称,薪酬占ITTA成员收入的12%以上。 “不适当的国际刑事法院改革将对全国范围产生不利影响,”提交文件称。“Verizon和其他运营商呼吁联邦通信委员会推进USF和ICC改革。 Verizon公共事务,政策和通信执行副总裁Tom Tauke表示:“自2001年以来,FCC已经对ICC进行了六次评论,并且自2005年以来有十几个USF改革评论期。”
是时候采取行动了, “陶克在一份声明中说。 “这两个问题已被研究到死。”